读刊丨“两化”模式为防止返贫致贫监测帮扶工作赋能增效

　　广西目前有615万脱贫人口、5379个脱贫村、54个脱贫县，有20个国家乡村振兴重点帮扶县，是巩固脱贫成果任务较艰巨的省份之一。近年来，广西积极探索数字化赋能监测帮扶，创新性地开展防止返贫致贫监测帮扶“线上网络化、线下网格化”工作模式，实现了防止返贫致贫监测帮扶工作从人工走访向信息化预警转变、从集中式摸排向常态化监测转变、从攻坚式帮扶向开发式帮扶转变，提高防止返贫致贫监测帮扶工作效率，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。

　　线上网络化，提高监测帮扶效率

　　针对监测帮扶工作覆盖对象广、涉及主体多、时效要求高等特点，广西开发防止返贫大数据平台，打通部门数据壁垒，实现监测帮扶全流程线上网络化管理，给基层留出更多时间精力抓帮扶工作落实。一是数据汇集全量化。通过开展防返贫守底线专项行动，汇集公安等部门数据，形成农户全量数据库，避免基层重复采集数据。二是风险预警信息化。开发部门数据比对预警功能，定期汇聚民政、医保等20多个部门的数据信息开展比对分析，自动生成预警名单，同步推送给县乡村进行针对性核查，避免了低效的“撒网式”排查。2023年9月预警模块运行以来，累计纳入监测对象2.16万户。三是核实排查科学化。开发“排查工作”模块，排查人员只需按提示输入信息，系统自动统计结果，不再需要人工计算，避免反复计算收入和填写表格。四是审批纳入无纸化。实现农户财产检索、村级评议、乡镇审核、县级审批全流程网上便捷操作，无须基层干部集中开会和来回递交纸质材料，有效缩短业务流转时间。五是档案管理自动化。系统自动生成监测对象的一户一档电子档案材料，极大减轻了基层整理档案的工作量，也避免纸质档案的缺损遗失，减少打印耗材，实现档案资料规范化、标准化。

　　线下网格化，压实监测帮扶责任

　　突出统筹谋划、一体推进，创新“4+2+2”网格化机制，织密织牢县乡村三级干部责任网，构建起“人在网中走，事在格中办”的工作格局。一是自上而下设置“四级网格长”。县级党委政府主要负责同志、分管负责同志、乡镇主要负责同志、村党组织书记或驻村第一书记分别担任一至四级网格长，负责统筹本地区防止返贫致贫监测帮扶工作，全区四级网格长约2万人。二是每个行政村设置“两类监测员”。专设1.2万名村级防止返贫致贫监测信息员，由县级聘用并分配到村，专职负责村级监测信息化工作，通过专业力量保障数据质量，减轻基层干部填表报数压力；开发乡村建设公益性岗位，每300～500户设1岗，专设3.15万名监测网格员，由本村脱贫户或监测对象担任，对网格内农户返贫致贫风险开展常态化监测。三是每个网格设置“两级网格员”。把行政村划分为若干个网格，每格设1～2名一级网格员、若干名二级网格员。一级网格员结合日常帮扶开展走访工作，常态化推动格监测帮扶工作落实；二级网格员点对点开展监测对象帮扶。两级网格员各有侧重，避免了反复入户、无序排查等情况，提高了工作效率。

　　帮扶精准化，增强内生发展动力

　　广西依托“两化”模式，开发涵盖产业、就业、兜底保障等10大类103项帮扶政策的“政策工具箱”，根据监测对象的风险类型、劳动力状况等智能匹配帮扶政策，全区16万余户监测对象均落实针对性帮扶措施，有劳动能力的监测对象全部落实开发式帮扶，千方百计抓增收提质效促发展。一是聚焦重点人群抓增收。对低收入组中收入下降的脱贫人口建立“提级帮扶”机制，对有劳动力但较长时间未消除风险的监测对象组织开展帮扶攻坚行动，全区低收入组脱贫人口收入不增反降人数较上年度大幅度减少。2024年前三季度全区脱贫地区农民收入增速7.6%，分别比全区、全国农民水平高0.5和1.0个百分点。二是聚焦产业就业提质效。创新开展产业帮扶项目提升行动，将3.2万个产业项目全部纳入风险“红黄绿”分级管理体系，按照巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批的“四个一批”要求，精准施策逐步推动风险有序降级，促进帮扶产业项目和项目资产管理工作提质增效。截至2024年11月，全区脱贫人口务工规模达290.99万人，完成年度目标任务的108.5%。三是聚焦重点地区促发展。聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区等重点区域，采取超常规发展手段，持续提升重点区域可持续发展能力。实行自治区党委和政府负责同志联系包抓国家乡村振兴重点帮扶县工作制度，20位自治区领导按照“四下基层”要求对包抓联系的国家乡村振兴重点帮扶县进行跟踪指导，推动解决实际困难，并开展易地搬迁就业帮扶专项行动推进搬迁群众稳定就业、发展产业等。截至2024年11月，全区累计向20个国家乡村振兴重点帮扶县安排实施5785个补短板促发展项目。